南通:党建领航,按下安全生产“硬核”键|南通发布

“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失责追究。”“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全。”在南通,越来越多的党员干部感到“安全生产”这四个字,从未像今天这样沉甸甸,从未像今天这样跟自己紧密相连。

江苏安全生产专项整治行动开展近一年来,我市进一步深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,全面加强党对安全发展的统领作用,积极推行“党建+安全”融合发展。市委书记徐惠民明确要求:要以“谋划工作实不实、干部配得强不强、编制给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严”作为各级党委抓安全生产的总要求,以“底数清不清、业务熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实”作为各级政府抓安全生产的“硬杠杠”,切实推动各级党政干部安全生产责任制落实。

▲市委书记徐惠民“四不两直”检查危化品安全生产(资料图)

▲市委副书记、市长王晖督查安全生产工作(资料图)

连日来,记者走访了部分机关、园区、乡镇和企业,感受到“党建+安全”带来的发展变革新活力。

抓住安全“牛鼻子”:重点谋划 精准施策

润邦重机是一家生产起重装备、矿山机械、港口机械等装备的上市公司,位于崇川区陈桥街道船舶工业园内。公司党总支书记、安全环保总监李勇进每天的微信步数,是陈桥街道党工委书记顾红菊关注的。“我希望他每天至少跑3万步,走遍企业、车间的角角落落,这样容易发现安全瑕疵,防患于未然。”

抓实党委、党组织第一责任人的责任,就抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。对于镇街(园区)党委书记而言,坚决压降辖区内安全事故和伤亡人数,也是提升政治站位的刚性要求。“安全是易碎品,我们终日如履薄冰,全力以赴宣讲安全,整合各类力量清查隐患。”顾红菊介绍,街道紧扣安全生产工作任务谋划党建工作,统筹党建一起抓、统筹资源一起用、统筹工作一起推,做到同谋划、同部署、同推进、同督查。“我们逢会必提安全生产,班子成员分管哪个领域,就必须管牢这一块的安全。”

崇川经济开发区内大小企业近400家,今年来未发生一起生产安全事故。厚厚的一摞检查记录及9月刚刚编制完成的《区域安全风险评估报告》显示出该区安全生产工作不仅谋划得实,而且抓得细。据崇川开发区安监局负责同志介绍,通过引入第三方安全生产服务外包,每季度出具风险隐患报告,每年出具区域性风险评估报告,能从整体上了解和掌握辖区内的风险分布状况,有针对性地开展安全监管工作,织密安全防护网。

践行新发展理念,筑牢安全思想防线,已成为南通各级党委政府负责人的政治自觉和行动自觉。今年以来,我市党政主要领导带头开展“百团进万企”安全生产学习宣讲活动,推动安全发展理念在南通落地生根。截至目前,组织开展学习宣讲活动3400余场,参与人员20余万人次,实现了各级党政领导进基层、进企业宣讲的全覆盖。自2015年以来,海门的生产安全事故数和亡人数一直处于全省最低县(区)行列,今年7月15日海门召开安全发展示范城市创建动员会暨安全生产专题宣讲会,各园区、镇、街道设分会场,分会场的参会对象不仅包括重点企业负责人,还包括各村(社区)党组织书记、主任,听讲人数达到1200多人。陈桥街道的宣讲活动有色有声,央视、人民网、新华日报等媒体组成的采访团专程前来采访。

抓牢安全生产关键在于执行,核心在人。贯彻省委省政府及市委市政府关于安全生产的决策部署,我市落实早、行动快、见实效。市委编办负责人介绍,我市在全省设区市中较早地为全市安全生产工作提供了体制机制和机构编制保障。全市应急管理部门目前从事安全生产监管工作的行政编制总数,比机构改革前大幅增加;市、县(区)安全生产总工程师职数实现全覆盖,全面完成市、县(区)安委办实体化运作。编办还推动市发改委等12家市级部门单独设置安全生产监管处,市科技局等10家单位挂牌设置安全生产监管处,配备专人,努力助推“ 管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全”落到实处。

千钧重担众人挑:人人有责 从严问责

责任是安全生产工作的灵魂。

“双百分制”考核是我市落实安全生产责任制的一项创新举措。市安委办围绕“全面考核考评安全生产重点工作完成情况、专项整治行动完成情况、各类交办问题整改情况、事故隐患挂牌排查情况、事故标准控制情况”等5个方面内容,按重点工作一百分、工作成效一百分,分季度进行考核,坚持过程和结果并重,全面压实责任。“双百分制”明确,对责任范围内发生重大及以上安全事故或者年内发生2起及以上较大安全生产事故且负有安全监管责任的地区,年度高质量发展考核实行“一票否决”,取消县(市)党委政府主要责任人及其行业领域分管责任人评优资格。

海安高新区由原来的城关镇和周边8个乡镇合并而来,经济总量约占海安市一半。辖区入驻企业多、流动人员多,安全监管压力大。前年,海安高新区被列入了南通市安全生产重点监管乡镇(园区)名单。但短短一年,该区以压力激发动力,有效落实安全生产责任制,压降事故明显,顺利完成了摘牌。“高新区共有党员干部和社区工作人员1200人,我们要求每个人都能说出自己的‘岗位责任+安全生产监管责任’,这样才能夯实安全生产责任制的‘最后一米’。”海安高新区党工委书记张勇华介绍,今年海安高新区“区街分设”,原来辖区13个街道合并为4个,原来园区安监局的4名骨干下派街道安监局,充实一线安监力量。

安全生产重点监管乡镇(园区)机制是南通探索实施的监管举措,也是落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的安全责任体系要求的必然选择。从2017年至2019年,我市分别有12家、8家、6家乡镇(园区)被列入重点监管,数量逐年下降。绝大多数列入重点监管的乡镇都知耻后勇,通过一年努力完成了摘牌。截至目前,全市102个镇(区、园)全部按要求设立了安监机构,配备人员不少于6人,化工园区或重点乡镇配备不少于10名执法人员,执法检查和办案问责成为了新常态。1至9月份,乡镇委托执法1329件,处罚金额1694.996万元。

政企同频共振,齐抓共管,落实落细安全生产责任。在南通轨道交通公司安全风险监控中心的大屏幕上清晰显示,一、二号线被分成为4680个质量安全管理网格,确定网格责任人1050人,实现了工程建设质量安全管理施工区域和全部时段全覆盖。“每个网格都适用‘四定三查制’和‘积分制’,即定点定时定责定人,查人在不在岗,查在岗人员有没有安全履职,查履职措施是否正确。”公司分管质量安全监管副总介绍,一个项目和网格责任人一个季度100分,发现苗头性问题就要扣分,低于85分起就要分层级约谈相关负责人。轨交公司党委书记、董事长王智通过公司党委会定下“铁规”,扣分不仅要经济处罚施工单位质量安全责任人,还要连带处罚轨交公司工程业务、质量安全监管部门和分管副总。自网格化和积分制度执行以来,32个参建标段、1050名参建人员、58名轨交公司员工交纳质量安全风险抵押金,共下发质量安全考核处罚通报42份,考核问责290余人(次),处罚金额920万余元。

今年7月20日至9月30日,在南通市委巡察工作领导小组统一部署之下,我市开展了对各县(市、区)以及市有关部门(单位)开展安全生产市县联动专项巡察,针对县、镇两级党委、政府在安全生产方面履职尽职等方面的情况进行全面大体检。我市各级纪检监察机关还清查违法违规“小化工”百日专项整治行动背后的官商勾结行为,两名违法违纪公职人员被立案,受到全省通报。

党员带头当先锋:排查隐患 攻坚克难

一个支部就是一个堡垒,一个党员就是一面旗帜。我市积极引导各行业领域企业党组织成立党员志愿服务队、党员突击队,让党员带头做安全发展的忠诚卫士,从而带动全体一线从业人员进一步提升安全常识、隐患识别、岗位操作和安全防护等能力,深化隐患排查治理和风险辨识管控。

前不久,市国资委党委书记、主任陆雪松带领消防专家等赴危险化学品企业开展安全生产消防专项检查。而这样由党委书记、副书记、党委委员任组长的安全生产检查组共有6个,监管着219家国有企业。6个检查组定期到企业检查安全生产工作,同时外聘行业专家随行,检查中发现的隐患、问题落实整改方案并对整改情况“回头看”。安全检查情况与企业年度考核挂钩,进一步倒逼企业自查自纠,将隐患消灭在萌芽状态。

“安全生产是企业发展的命脉,必须树立‘隐患就是事故’的理念,主动靠前排查。”市工信局在专项整治行动中主要承担着化工、船舶修造和民爆行业的安全生产专项整治牵头工作。该局党组选优配强充实安全生产工作力量,党员带头到一线排查隐患,调动全员共同参与。截至目前,全市化工行业领域排查治理安全隐患6018项,已完成整改5659项,限期整改企业中有190家完成整改提升任务、16家调整为关闭退出;船舶修造和民爆行业排查隐患1421项,已完成整改1383项。

“一旦发生液氨泄漏,双管水幕喷淋报警联动装置将自动启动,把危险降到最低。”10月27日,记者走进中宝食品有限公司,公司负责人告诉记者,这套装置是海门区应急管理局党委与公司创建“服务企业消隐患、涉氨制冷保安全”党建服务品牌后的一次隐患检查中,根据省级专家建议对安全设备进行的改造,目前已在全区19家液氨制冷企业推广,全面提升了液氨制冷行业的本质安全度。

针对烟花爆竹、液氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域安全隐患突出这一特点,海门区应急管理局党委与重点监管企业建立党建联盟活动基地,成立市场开拓创新组、创安全标准化组、风险辨识管控组、隐患排查整治组、职业卫生检查组、安全知识培训组和党员联系贫困职工“六组一联”工作小组,充分发挥发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,推动政企党员互帮、互学、互促,共同提高安全生产管理能力,减少企业安全事故发生。

坚持以党建引领安全发展、以党建落实安全责任、以党建补齐安全短板,以党建促进长效管理,让“党建+安全”融合发展的“红色引擎”点亮高质量发展“安全绿灯”,南通积极探索实践新时代融合党建新路径,用党建领航按下全全市安全生产工作的“硬核”键。今年前三季度,全市安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降61.4%、59.6%。重点时段、重大节日期间未发生生产安全事故和有影响的生产安全事件。国务院督导组、省督导组指出问题隐患整改实现“清零”,为三年“大灶”行动创造了良好的整治环境。

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