大雁高飞看头雁——各级领导以身作则重视信访作表率
“真没想到!市领导们工作那么忙,居然会放下手头事务来到信访接待室认真了解和听取我们的诉求。太意外了!”当市领导出现在通州湾的一处约访现场时,一位信访群众很是惊喜。
就在当天下午,市领导在接待信访群众时,还勉励现场的信访干部要始终牢牢坚持以人民为中心的发展思想,反复强调要切实维护群众合法权益。
市领导和市民们始终心连心。
针对一位来访群众现场反映的一家公司拖欠农民工工资等问题,在听取诉求、详细了解情况,与职能部门和属地负责同志现场研究化解方案的基础上,接访领导现场要求有关部门依法依规、稳妥有序处置,确保劳动者及时足额获得报酬,同时要举一反三全面排查,加强建筑市场监管,维护健康有序市场环境。
接访领导指出,要把保障农民工工资支付作为重要民生事项,高度重视、狠抓落实。要摸清底数,对工程建设项目、劳动密集型行业、新办企业、租赁场所经营企业等,加大欠薪隐患排查力度,最大限度把问题查清找准;要健全制度,建立常态化沟通协作机制,加强部门联动协调,确保矛盾问题能第一时间发现、化解;要强化监管,加强招投标指导和项目监管,严格落实农民工工资专用账户制度,强化大数据预警机制,增强执法工作合力;要落实责任,强化属地主体责任和行业主管部门监管责任,提升问题处置质效。
信访干部作出的努力,得到市委、市政府领导的高度肯定。2024年,市委常委会、市政府常务会议先后7次听取信访工作情况报告,研究部署重点工作开展。
市领导坚持每天阅批群众来信和信访情况,带头下访包案,处理疑难复杂信访事项,带动各级领导干部下访接访。
运用“科学精准考核”这根具有导向性的“指挥棒”,是市委、市政府高度重视信访工作的又一个重要体现。聚焦考核重点,设置指标简洁明了、易于操作,有力地引导了各地各部门转变思想观念、改进工作作风,更加重视基层基础、源头治理,把更多的精力放到化解初信初访、攻坚积案难案、规范信访秩序等方面,持续推进信访工作法治化。
更令人耳目一新的是,通过改变传统的、简单以信访量为评价指标的考核办法,将“初次信访一次性化解率”、“积案化解稳定率”等指标纳入考核,通过强化过程管理,每日评查业务、指出问题短板等“新动作”,推动了责任单位狠抓落实,提升了全市信访工作总体成效。
“拧成一股绳、众人担千钧。”市信访局充分发挥信访工作联席会议制度优势,每周调度、每月通报、每季会议,有力压实“责任链条”,推进全市信访工作更高质量开展,各级各部门各负其责、齐抓共管的大信访工作格局更加稳固……
五个重点抓落实——“枫桥经验”助推信访法治化进程
推进信访工作法治化,是贯彻落实党的二十届三中全会精神和依法治国方略的必然要求,也是解决信访难题、维护社会稳定的有力抓手。
近年来,市信访局在市委、市政府坚强领导下,全面推进信访工作法治化,围绕预防、受理、办理、监督追责、维护秩序五个重点环节,将信访制度优势转化为维护群众合法权益的实际成效,不断筑牢维护社会和谐稳定防线,为推动南通高质量发展提供信访“安全阀”。
市信访局坚持和发展新时代“枫桥经验”,努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。全市整合县、镇两级的信访中心、综治中心、网格中心、法援中心等,打造“一站式”社会治理综合服务中心,让群众“只进一扇门、化解全流程”,不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,努力把矛盾纠纷化解在基层、治理在前端。
“预防”是源头。在打通“主动脉”的同时,“微血管”也得到有效疏通。村(居)层面建立矛盾调处工作站、“精网微格”和党建、文化阵地,利用“熟人社会”优势,发挥法律明白人、退休干警、五老乡贤等作用,针对婚姻家庭、界址争议、民间借贷等基层多发纠纷,常态化排查调解,做到小事不出村,涌现出“全国年度法治人物”倪柏苍等一批金牌调解员。
而在镇街平台上,我市信访部门则重点围绕物业、治安、交通、劳动等方面矛盾纠纷,运用法庭、派出所、司法所以及各类专业性、行业性调解力量,形成化解合力,减少矛盾上行。县级平台注重整体统筹,汇聚大数据信息资源,开展综合研判、监测预警,抓好指挥调度、督查考核,兜底处置镇、村未能解决的疑难问题,切实把问题解决在县域。
“受理”显功力。如何确保信访事项受理实现精准分类、科学规范?市信访局研究制定了群众来信、来访、网上信访、复查复核事项办理操作规程,对信访事项的接待登记、甄别流转、受理办理各环节做出明确规定,并提供规范参考文书格式。这一举措,不仅帮助群众更便捷准确表达诉求,也让各级信访部门登记和交办更完整、更精确。与此同时,市信访局成立工作专班,每天对当日登记、转交、受理情况信访事项进行细致评查,一旦发现问题,便立即提醒相关单位及时整改,提升全市受理规范化水平。
“化解”重成效。市信访局坚持问题导向,针对群众初次信访不同情形明确办理时限,简单事项7天内办结,一般事项15天内办结,复杂事项30天内办结,特殊事项在信访工作条例规定时限内办结。积极推动将问题在第一时间、初发地点得到解决。2024年,全市初次信访事项一次性化解率持续保持在97%以上,努力做到矛盾不上交。值得一提的是,信访干部既要落实好化解的主体责任,更要真正推动当事人“事心双解”。为此,市信访局创新实施“一清三定”工作法,逐案研究、甄别归类,全面梳理基本情况、诉求内容、前期处理过程和后续化解方案,做到基本情况清,定责任、定方案、定措施,确保公开、公平、公正,让当事人吃下“定心丸”。
“监督追责”动真格。为了保障信访工作法治化落到实处,市信访局坚持抓铁有痕,以铁的纪律动真碰硬落实奖惩。制定出台乡镇(街道、园区)信访工作重点管理实施办法,对信访事项高发频发、矛盾上行突出、攻坚化解不力的乡镇实施重点管理,通过倒查复盘、查缺补漏等措施,综合采取通报、约谈、建议问责等方式,确保信访工作责任落到实处。
“维护秩序”护长远。我市信访部门大力营造依法信访氛围,强化《信访工作条例》宣传,建立线上线下全覆盖宣传机制,通过多种渠道、多种层次、多种形式推动信访工作法治化宣传进村居、到一线,有效引导群众依法理性有序信访。
群众工作志愿队——铸就一批百姓身边的“经典品牌”
“在与群众沟通时,有时会遇到不理解和抵触。他们对我们的建议心存疑虑,甚至产生误解。但我明白,他们处于困境中,情绪难免激动。我们不能因此放弃,要用真诚和耐心化解疑虑,赢得信任。”说这话的,是我市群众工作志愿服务队的一位律师志愿者。
她的名字,叫朱一葵。她在2024年4月加入了群众工作志愿服务队。
志愿服务队成员是因共同使命而汇聚的。可以说,每一位志愿者都怀揣着为公益而跳动、为社会而奉献的心,为信访群众排忧解难。正是在全体志愿者的坚持与努力下,2024年市级群众工作志愿服务队参与化解的68件疑难复杂信访事项中,无一例越级走访或缠访闹访,为社会和谐稳定贡献了重要力量。”这既是朱一葵的心语心愿,同时也是她的人生感言。
这样独特而难忘的经历,让朱一葵感到十分的欣慰,她直言这是她生命中的一笔精神财富。
不忘初心,牢记使命。在我市诞生不久的群众工作志愿服务队,像朱一葵这样的队员,在无声的奉献中,如一只只小小萤火虫闪耀出迷人的温暖光芒……
社会矛盾纷繁复杂。为了满足信访工作对积案化解的迫切需要、回应人民群众对释法明理的殷切期盼,市信访局创新工作思路,首创群众工作志愿服务队,打造一批“做得好、信得过、叫得响”的调解工作品牌,使信访工作与基层社会治理、志愿服务深度融合,旨在完善多元参与信访工作机制、切实解决群众急难愁盼问题。
来了,来了!
从法院、检察院的退休领导,企业界、律师界的人大代表、政协委员,高校的学者教授,到资深心理咨询师、资深记者,热心公益的社会工作者及“五老”人员……他和她们,从四面八方汇聚而来,加盟到这个光荣的团队,带着对社会的深情厚谊,凭借各自的专业优势和丰富经验,用专业知识为群众答疑解惑,用丰富经验为矛盾化解提供良方。
春风化雨,润物无声。
人们看到,她们作为中立的第三方,秉持一颗火热挚诚的公正之心,以专业视角审视解析矛盾,以客观态度剖析棘手难题,一个个,都成了预防矛盾激化、化解社会纠纷的“缓冲带”和“减压阀”……
既是信访工作“左右手”,又是人民群众“贴心人”,群众工作志愿服务队成员从群众中来、到群众中去,用法律的尺子丈量正义、用情理的温度融化寒冰,以公信铸就和谐、以专业化解纠纷,在一次次的情绪疏导、教育引导、思想开导中,促使信访群众情绪淡化、思想转化、矛盾钝化,以爱与责任让信访工作充满人文关怀的温暖,成为社会矛盾“灭火器”和社会和谐“播种者”。
你知道什么是“四千”精神吗?对于群众工作志愿服务队队员来说,那就是:千言万语释疑解惑,用耐心与智慧点亮群众心中的灯塔;千方百计化解矛盾,用创新与勇气打破矛盾的坚冰;千回百转事心双解,用真心与诚意架起政府与群众之间的桥梁;千辛万苦共建和谐,用汗水与奉献书写社会稳定的华章!
“杨大姐工作室”,是群众工作志愿服务队强化品牌打造的“经典”之一。
退休了,人生进入“黄昏季”,享受“夕阳红”是必选题之一。然而,退休后的杨立娟和四位老同志办起了“杨大姐工作站”;这一办,哎哟喂,很快在我市海门区常乐镇遍地开花!1家成了25家!
“杨大姐工作室”充分发挥地熟、人熟、事熟的独特优势,秉承“三颗心·二个意”的核心理念——不忘初心、保持耐心、秉持公心,用“诚意”拉近距离,用“善意”温暖人心,心贴心了解群众意愿,面对面做好群众工作,实打实解决群众问题。
从做好“规定动作”,到创新创优“自选动作”,化积案、攻难案、破陈案成了衡量群众工作志愿服务队成效的“金色标尺”。
群众路线不动摇——人民建议工作取得一系列靓丽成绩
密切联系群众是我们党的最大政治优势。
众所周知,信访工作是各级党委、政府同人民群众联系最密切、最直接、最具体的一项工作,人民立场是信访工作的根本立场,人民至上是信访工作的价值追求。
恪守人民情怀,我市各级信访工作者牢记信访工作是“送上门来的群众工作”,通过信访渠道主动倾听群众呼声、了解群众疾苦,摸清群众愿望和诉求,更好为群众服务。
人民建议工作,就是我市信访工作一个重要抓手。通过倾听群众的好建议、好点子、好思路,我市信访工作者聚焦群众反映的种种急难愁盼问题,综合运用法律、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法,把群众合理合法的利益诉求解决好,带着感情和责任为群众排忧解难,使得我市人民建议工作成为信访工作中一道靓丽的风景线。
主动做好“参谋助手”,在人民建议工作中得到了最直观的体现。按照超前部署、科学安排、广泛收集、提质增效的总体思路,市信访局与市委社会工作部联合出台了《人民建议征集管理办法》。
纲举,则目张。《管理办法》出台后,市信访局又紧紧聚焦经济社会发展大局,强化市、县两级特邀建议人队伍建设,扎实开展“我为南通高质量发展建言献策”专题建议征集活动。
一组统计数据表明,去年,我市信访部门共梳理上报优质人民建议140多条。其中,《加快“概念验证中心”建设助推江苏科技成果转化的建议》等2条获省委主要领导批示,《加快推进我省社区食堂建设的建议》等3条建议在省《信访简报》和《江苏信访》刊登,《关于南大街商圈、濠河“生态圈”融合发展的几点建议》等8条建议获市委、市政府主要领导肯定。《建议我省将社区居家养老服务认证试点工作踵事增华》等15条建议被省级机关采用……
“众人拾柴火焰高。”
一个个来自群众的“金点子”,在风清气正的江海大地上,正悄然转化为推动经济社会发展的一把把“金钥匙”。
在做好人民建议工作的同时,市信访局还着力优化升级“阳光信访”信息系统,实现信访数据全维度收集掌握、市级机关部门全覆盖、各条线信访问题全口径汇聚。
“通过推动县(市、区)信访部门全面入驻矛盾纠纷多元化解‘一站式’平台,及时全面掌握群众反映各类问题和网格排查发现各类矛盾,结合深入挖掘的信访大数据,每日分析研判各板块、各条线信访矛盾纠纷情况,我们基本上做到了及时发现掌握群众关心、反映较多的热点、焦点问题,同步提出工作建议,从而推动纠纷化解在萌芽状态。”市信访局相关负责人介绍。
长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。我市各级信访干部将继续砥砺前行、争先创优,为南通经济社会发展大局营造更为和谐稳定的生态环境。