通州城管推行“首违不罚”，以柔性执法优化营商环境 | 南通发布

近日，通州区一家企业负责人满怀感激地将两面锦旗送至通州区城管局，锦旗上“服务社会、公正执法”“服务有温度、执法有力度”的字样，格外醒目。这两面锦旗背后，是通州城管践行包容审慎监管理念，依法作出不予处罚决定的暖心故事，也体现了企业对人性化执法的高度认可。

2024年11月，通州区城管局收到一起移送案件线索，辖区内某企业被举报将未组织竣工验收的建设工程投入使用。接到线索后，城管局迅速立案调查，确认该企业违法行为属实。随即，执法人员向企业送达《责令改正（停止）违法行为通知书》，责令其限期整改。在整个执法过程中，该企业积极配合，立即停止使用涉案工程并展开整改。鉴于该企业系初次违法，危害后果轻微且及时改正，通州区城管局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，经研究决定对其不予处罚，直接为企业减免了20万元罚款。

事实上，这并非个例。今年以来，通州区城管局积极响应为行业主体营造优质营商环境的号召，在全系统深入推进包容审慎监管执法。一系列创新举措在合理合法的框架内有序开展，旨在给予行业主体适度的容错、纠错空间。仅一季度，通州区城管局就依法依规对3家企业和个人作出不予处罚或减轻处罚决定，累计免除罚款达26万元，极大降低了行政处罚对市场经营主体的负面影响，实实在在地为企业纾困解难。

“后续将持续依法推行‘首违不罚’政策，进一步完善落实免罚轻罚清单，严格规范行政裁量权的行使。”通州区城管局局长顾军峰表示，在执法过程中，优先采用说服教育、劝导示范等柔性执法方式，引导企业主动、及时纠正违法行为。对于经营主体的一些非主观故意的失误和因客观原因导致的违规行为，给予充分的容错空间，打造一流营商环境，助力地方经济高质量发展。