聚联动之力 筑善治之基 | 南通开发区以综治中心规范化建设赋能基层高效能治理 | 南通发布

因不满开发商延期交付，南通开发区某楼盘20多名业主聚集南通开发区社会治安综合治理中心（以下简称“区综治中心”），情绪较为激动，要求“大领导”立即出面解决，否则就将事情闹大。见此情景，区综治中心负责人主动上前耐心安抚，同时立即联系区相关职能部门到场接待。业主群体在得到区有关主管部门主动作为、务实担当的表态后，纷纷表示认可和理解，决定与开发商理性协商，避免了矛盾进一步升级激化。

作为长三角一体化发展的前沿阵地，南通开发区锚定打造“营商环境最高地、通城活力新中心”的战略目标，通过建设并不断完善社会治安综合治理中心，创新社会治理，筑牢安全防线，优化民生服务，持续擦亮国家级开发区的“金字招牌”。今年以来，区、街道、社区三级中心共接访群众5244人次，诉前调解成功案件329件；在全区组织开展矛盾风险排查17轮，排查各类矛盾风险2502件，及时就地调处化解2395件，化解率95.72%。

织密服务群众“一张网”

本着因地制宜、实战实用原则，南通开发区依托区人民来访接待中心、矛盾纠纷大调解中心、政务服务中心等，充分整合资源，成立区综治中心，最大限度满足群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”的要求。横向上，集成诉讼服务、信访接待、劳动仲裁、执法监督、法律援助等12项职能，创新设立“征地拆迁政策咨询服务站”“房地产交易维权岗”等特色窗口，实行电话“一键呼”机制，以最快速高效的方式联动了区级16个部门、20个专业性调解组织；纵向上，建立“半小时到场”的应急响应机制，实现了各街道和老洪港管理办随叫随到、随到随处。通过高效整合，区综治中心形成了全方位、宽领域、多层次的服务网络，实现了服务无死角、管理无盲区。

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，南通开发区在即时配送、寄递物流、网约出行等行业形成了一些规模较大的企业，新就业群体的规模不断扩大，相关劳动纠纷等也随之增多。区综治中心针对这一情况，建立“吹哨报到”工作机制，人社、经发等部门到中心现场办公，快速妥善解决劳资纠纷、工伤认定等问题。

紧盯矛盾化解“全流程”

今年3月的一天，南通开发区某小区地下高压配电房发生意外，一名老人触电身亡。事故发生后，死者家属情绪激动，与供电公司、物业公司就责任认定僵持不下，矛盾随时可能激化。区综治中心牵头法院、街道、派出所、供电公司、物业公司、保险公司等部门共同参与调解。面对责任认定和赔偿金额的巨大分歧，法院工作人员结合配电房所处位置、配电房门锁损坏情况、现场勘查照片和老人生前精神状态，情理法结合分析事故原因及各方责任，为后续调解定下基调。同时，调解员同步开展心理疏导，引导双方换位思考。最终，通过“背对背协商+面对面沟通”，各方逐步缩小分歧，为协议达成铺平道路。

围绕矛盾纠纷事项的受理、转办、办理、督办等环节，区综治中心通过机制建设规范工作流程。受理阶段，设置无差别综合受理窗口，“一站式”受理群众反映的各项诉求，由区综治中心向群众发放受理告知单，实现“最多跑一地”；流转环节，以“平台派单”模式，分类流转导入相应办理程序，由区综治中心向办理部门发放转送交办单，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局多元化解；闭环管理，跟踪掌握矛盾纠纷化解情况，配合有关办理部门做好教育疏导、困难救助、风险评估等工作。

铸就社会稳定“金盾牌”

南通开发区老洪港原党工委书记、区住建局原四级调研员刘瑛退休不褪色，充分利用经验优势、威望优势，成立“老刘调解室”，积极参与妥善化解错综复杂的社会矛盾和信访难题数百起。目前，“老刘调解室”已成为开发区矛盾化解的“金字招牌”。

银发力量再出发，绘就解纷“新枫景”。区综治中心在“一张网”和“全流程”的基础上，引进机关和社区退休老干部、老律师、银行退休老干部等社会力量参与矛盾化解。在老刘的倡导下，区综治中心在能达大厦东裙楼4楼规划出一片专门的办公场所，落实了4名有威望、有经验、有技巧的老干部按街道区划包片一对一参与矛盾化解。包片化解机制运行以来，老调解员面对欠薪、婚姻、民间借贷、相邻漏水等群众常发多发纠纷，充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，实现矛盾纠纷化解更加便捷、高效。