老小区业主未申报却自行加装电梯？海安：安全第一，给未审先装“打补丁” | 南通发布
海安市受多种因素叠加影响，一些老旧小区业主加装电梯心切，先行先试，在未及时向住建部门申报并办理正规手续情况下自行实施。“既成事实”怎么管？23日，记者实地专访。
小区两台电梯的不同“出身”
风景秀丽的海安市人民东路上，距紫石中学、海师附小不远，有一个海安人较为熟悉的老小区——海安炜赋锦绣花园。23日，记者来到锦绣花园实地探访。
“锦绣花园是由位于南通炜赋集团负责开发的，建成距今已有20多年。”海安市住房和城乡建设局党组成员、副局长曹鹏将记者带到11幢2单元楼下，指着使用了深蓝色钢化玻璃外立面的电梯介绍，“这台电梯从审批到开建，相对而言较为顺利。建成使用一年多来，小区居民反映也较好。”
实际使用效果怎么样，业主说了算。对此，2单元的住户最有发言权。
“和其他小区不一样的是，加装电梯这个动议反倒是由一楼住户最先提出来的；因为老人家一楼下面是车库，所以一楼实为二楼，她腿脚不好爬楼梯不便。她一提，大家都赞成。”家住303室、今年72岁的朱惠兰，喜滋滋地带我们乘坐电梯到她家作客，“你们看，通过电梯直接入户不用爬楼梯不谈，每户还多了约6个平方米新增面积，这样的好事到哪里去找？”
504室的孙锦红也在一旁直竖大拇指不住点赞：“自从加装了新电梯，邻里关系更融洽。”
“新加装电梯载重800公斤，宽1.4米，深1.35米；采取填平补齐、平层入户，直接连通住宅客厅。”电梯提供商、南通圣业楼宇设备有限公司总经理李斌介绍，在海安全市已装了6台。
在该小区的2幢4单元，还有一台建成时间较早的加装电梯，采取的是错层入户。
“由于当初居民迫切希望加装电梯，解决老人小孩爬楼梯吃力的现实问题，在确认电梯安全质量通过有关部门认证的前提下，先行先试加装了你们现在看到的这台电梯。”该楼幢一位业主介绍，“后来才了解到还要向住建部门报备审批。说实话，因为装得早，一些流程并不完全明晰，再加上考虑到也是业主自行出资、自行找的加装单位，没有将所有环节考虑周全。”
一个老小区，出现两类“不同出身”的加装电梯，不得不说，是历史和现实的尴尬。
提升幸福指数是最大公约数
和炜赋锦绣花园不同，位于海安市人民巷与新华路交叉口北100米的新华新村，在老小区加装电梯这一“民心工程”中，又因地制宜形成了自身的一些特色。
新华新村7幢3单元的居民，4年前率先在海安市选择加装了首台采用“平层入户”的电梯，由此，一举成为海安率先推广的示范性项目。
在4楼业主丁卓然的引领下，搭乘维护保养得相当好、依然显得崭新的电梯进入他家后，记者看到，原先的住宅同样因为加装新电梯而多出了几个平方米的面积。
“你们注意到了吗？3单元加装电梯的过程中，施工方巧妙利用住宅西侧原先厨房和卫生间中间的过道，实现了合理的‘直接入户’；原先的楼梯作为消防逃生救援通道，依然保留。这样一来，既节约了建设成本，又避免了对原有建筑不同程度的损伤，可谓一举多得。”丁卓然带着记者一边在现场观看，一边指点着介绍。
外行看热闹，内行看门道。不得不说，承建方因地制宜施工确实用心良苦。记者在现场同时注意到，通常平层入户常见的连廊，在这里消失不见了，这是为何？
“喏，你们看到了吗？如果像其他一些加装工程选择连廊，那么，这个连廊受限于环境条件势必要延伸到绿化带内，一是毁绿占道二是增加成本。”承建方负责人、上海阿尔法电梯有限公司南通分公司经理韩斌介绍，“我们优化设计既满足消防要求留足的安全通道，又在适度扩建基础保证了绿化带不被破坏。同时，我们在施工中还结合业主的方案，外观结构进行升级，重要部件使用铝合金防腐蚀、防生锈，家装阳台部分还使用了磨砂玻璃，保证既美观大方又实用。”
对于海安老旧小区加装的这一“样板工程”，中坝社区党总支书记顾庆山感触颇深。他说：“2004年建成的新华新村建成较早，但该小区紧邻海安中学地理位置优越。加装前有个小插曲，有户人家电话中表态同意，但人在外地无法现场签字，我们想办法解决了这个难题。加装过程中涉及燃气、供排水等管道改道等，我们也千方百计帮助解忧。总而言之，通过加装电梯提升居民幸福指数，是方方面面包括社区在内的最大公约数。”
给未审先装电梯“打补丁”
毋庸置疑，为老旧小区加装电梯，是提升居民生活“幸福指数”的有效举措之一，也是“看得见、摸得着”的“民心工程”。
“海安市为推动既有多层住宅加装电梯工作，于2020年10月出台了《海安市既有多层住宅加装电梯指导意见（试行）》文件。早在文件出台之前，海安市在政府引导、群众自发以及社会各方力量支持下，既有多层住宅已陆续完成加装电梯16台。”23日中午，海安市住建局工程科科长朱晓勇在现场向记者介绍。
朱晓勇坦言，在海安市，受多种因素叠加影响，一些老旧小区的业主加装电梯心切，在未曾及时向市住建部门申报并办理正规手续的情况下，自行予以实施。目前，该市50台已经加装到位的电梯中，有30余台未曾办证，超装梯总量的半数。
一方面是市民有迫切的现实需求，在此过程中心情迫切，自主加装导致部分电梯未审先装；一方面是有关政策和相关规定在流程规范、安全保障上如今有明确要求，要求方方面面将好事做好、实事做实，那么，两者如何平衡，确保“一切有利于百姓”这一出发点和归结点相统一呢？
朱晓勇表示，对于未经审批的老旧小区业主自主实施加装电梯工作的，在已经既成事实的情况下，海安市住建局在尊重市民意愿和确保安全的前提下，采取针对性措施来逐一规范。
首先，制定或完善相关政策文件，给未审先装电梯“打补丁”。进一步明确老旧小区加装电梯的审批流程、责任主体。并且，在确保加装电梯后住宅楼主体结构安全的前提下，进一步简化审批手续，缩短审批时限。其次，加大对电梯建设运行的审批监管力度，确保已加装电梯的安全性，防止因加装电梯而侵占公共面积或破坏建筑结构的情况发生。同时，明确因加装电梯导致的楼幢安全、经济赔偿等问题的责任主体。
“对先行先试、未曾办证已加装的电梯，目前，我们正在摸底和排查，掌握具体的存量。在此基础上，将安全运行、维护保养等方面纳入到我们的监管和服务体系。同时，结合最新出台的文件，通过一些制度性约束，来进一步规范后续管理工作。”朱晓勇强调，“所有的监管措施，都是为了保障广大市民安心装梯、放心用梯，免除所有的后顾之忧。”