“争当长三角更高质量一体化发展先锋”重点工作解读③共保联治 打造高标准绿色生态名片|南通发布

▲8月14日《南通日报》A1版

让百姓在绿水青山、江风海韵中感受绿色之美、生态之美、生活之美。按照市委十二届九次全会提出的“大保护”“大治理”“大监管”的要求,我市正着手统筹生产、生活、生态三大空间,建立低碳循环的绿色产业体系,下气力补齐生态环境短板,提升生态系统功能,守好大江大海生态本底,助推绿色美丽长三角建设。

“在‘大保护’上要处理好保护与发展的关系,在‘大治理’上要统筹好气、水、固废污染防治攻坚,在‘大监管’上要严格执法,加强区域监管监控合力。”市生态环境局局长孙立新表示,南通滨江临海,是长三角区域生态的重要组成,打造高标准绿色生态典范是时代赋予的新使命。

抓好“大保护” 守住大江大海生态本底

南通因江而生,因江而兴,216公里的长江岸线,占全省岸线总长18.5%。一段时间来,林立的小码头、散乱污企业,在岸线上撕扯出一道道生态“伤疤”。

6月12日,姚港油库码头,油轮“宁申92”运载的油品被装卸上岸,这是姚港油库最后一次实施水路卸油任务。随后,油库搬迁、码头拆除工程正式启动。服从长江生态保护修复大局,“61岁”的姚港油库正式退休。

让生产岸线回归自然,让滨江地区成为“城市客厅”,我市出台《南通市长江经济带生态环境保护实施规划》,努力把长江建设成为人与自然和谐共生的绿色生态廊道。长江市区段核心区——五山地区的长江岸线,由生产型调整为生态型、生活型岸线,沿线码头等生产设施退出,以五山、五水、五洲为重点的沿江生态修复保护工作正有条不紊地推进。

▲记者 许丛军 摄

如今,在狼山顶上极目远眺,满眼苍翠;漫步江堤,一片绿意。“我们以打造百年工程的匠心精神,围绕国家森林公园建设要求,按照‘增绿、显山、露水、美路’的工作标准,不断提升建设质量和养护水平,进一步巩固和提升五山及沿江地区生态修复成果。”南通狼山旅游度假区管理办公室主任成宾介绍。

为策应崇明世界级生态岛建设,我市制定出台了《启隆海永两镇策应崇明世界级生态岛建设发展规划》,提出与上海《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》相呼应的工作目标与任务。围绕规划,我市将把启隆、海永作为生态保护协同区实行整体保护,同时加快建立与崇明世界级生态岛规划一体、环保共治、生态协同的共建机制。

加快沿江沿海产业布局优化调整,整治退出沿江化工企业。今年以来,我市对全市化工企业开展全面体检,对现有6家化工园区和经甄别纳入整治的473家化工生产企业制定“一园一策”“一企一策”整治方案。

抓实“大治理” 促进环境质量持续改善

“要以生态环保重点领域和关键环节为抓手,形成‘天地一盘棋’的大治理格局。”孙立新认为,当前要打破“头痛医头、脚痛医脚“的碎片化治理和防治模式,统筹好气、水、固废污染防治攻坚。

我市成立污染防治攻坚指挥部,出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战实施意见》,建立“月点评、季考核、年述职”机制,每季度通报县(市、区)、镇、村三级考核排名,把环境监管延伸到一线,努力夯实基层责任。

▲记者 许丛军 摄

今年上半年,我市PM2.5平均浓度全省最低,31个省考以上断面全部消除劣Ⅴ类,进入生态环境部公布的上半年水质变化情况较好前三十名城市行列。数据的背后凝聚着打赢污染防治攻坚战的决心。坚持“治企、管车、控煤、降尘、禁烧、联防”12字方针综合治理大气污染,积极参与长三角区域大气污染防治协作,全力打赢蓝天保卫战;开展重点断面水质提升专项行动、百日攻坚行动,全力打好碧水保卫战;建立土壤环境监测网络,建立污染地块名录和开发利用负面清单,抓好危险废物基础设施建设等,扎实推进净土保卫战……

空气、水是流动的,治理也不能仅限一地。孙立新表示,下一步将按照全委会要求,落实长三角联防联治要求,全面加强跨界水体、大气、固废危废污染协作治理,完善跨流域跨区域生态补偿机制,协同打好污染防治攻坚战,促进生态环境质量持续改善。

抓牢“大监管” 共推生态文明建设“长治”

长三角城市群地理区位相邻,同饮一江水,共享一片天。推动区域环境监管措施的协调统一,开展跨区域联合监管模式创新,探索建立污染物转移联合处置、环境突发事件信息通报和应急联动机制等,显得尤为重要。

事实上,我省已在水、气、固废处置等方面进行了联防联治的相关探索。比如,为保护长江江苏段沿江八城市的长江饮用水源地环境安全,建立环境应急联席会议制度,建立起区域风险源动态数据库和部门联动机制;为保障长三角区域空气质量,积极发挥长三角大气联席会议作用,共同应对重污染天气;建立全省危废动态管理信息系统,实现省内危废转移安全可控等等。

尽管作了很多有利探索,但跨区域联合监管模式还有待创新。专家建议,下一步要深化与其他兄弟城市的交流合作,推进环境整治联防联控,推动生态环境高质量发展。

比如,面对臭氧超标这一区域性难题,就需要区域内城市对臭氧产生机理、时空分布和污染防治开展联合研究,在挥发性有机物的精准管控、氮氧化物的协同减排、车船排气污染防治等方面采取联合行动。而在水环境综合治理方面,更是要有区域治水观念,推进流域协同保护,加强重点跨界水体、饮用水源地的协同管理、联合监测和及时预警。污染物转移监管一直是环保工作中的难题,尤其需要形成跨区域监管合力,比如建立跨省转移危废信息通报机制,加强转移审批和事中事后检查,定期开展危废转移接收情况的工作交流等。

“要‘江海联动’推动生态监管、治理、修复,在这一过程中,南通要发挥好长三角沿海生态带(走廊)的重要节点作用。”南通大学经济与管理学院(江苏长江经济带研究院)副研究员陈长江说。

孙立新表示,立足南通自身,大监管就是要保持严格执法的定力,在专注自身工作的同时,主动与上海及苏南周边城市对接,学习其在挥发性有机物及扬尘监管过程中的先进做法,提升监测监控能力水平等。

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