如皋市委关于巡视整改情况的通报

(上接A5版)

(1)针对城管局被发现的问题,举一反三,迅速落实对城管局的全面审计。

(2)关于“7315”专项考核、数字城管平台考核、优秀城市管理奖等各类奖项,城管局正在与人社局、财政局进行对接,严肃认真落实整改。

(3)修正完善专项资金管理办法,目前已经进入征求意见阶段,即将提交市政府常务会议讨论通过。

(三十九)关于“有的领导工作作风不够扎实,深入基层、联系群众少。有些干部精气神不足,不担当、不作为,遇到矛盾回避退让或推诿扯皮,2015年以来共有46名科级干部申请辞去领导职务”问题的整改。

1.迅速处理涉事责任人。已对该问题“具体人、具体事”进行调查处理,根据调查结果制作作风效能建设专题片,在全市通报曝光,并向环保局发出作风效能交办单。市环保局依据《南通市领导干部“为官不为”问责办法》和《如皋市作风效能建设问责办法(试行)》,严肃处理相关责任人,调离工作岗位1人,通报批评1人,免职1人。

2.推进作风效能建设。一是强化主题引领,树好“方向标”。召开全市作风效能建设大会,深入开展“新时代、新担当、新作为”专题教育,曝光反面典型,宣传先进模范,树立鲜明导向。二是强化制度执行,系好“安全带”。坚持不懈抓好党的十八大以来作风效能建设规定、禁令、制度的刚性执行,贯彻落实正向激励机制、改革创新容错免责机制,增进干部自觉,鼓舞干部斗志,营造良好政治生态。三是强化监督检查,打好“组合拳”。作风效能督查坚持常态化、科学化、高效化,组织开展专题督查月活动,全力配合市委市政府重点工作推进落实开展效能督查,发布督查通报7期,发出整改反馈单51份,有力整治精气神不足、不担当、不作为等问题。

3.发挥巡察利剑作用。印发《贯彻党的十九大精神 深化政治巡视监督重点清单》,组织全体巡察人员对市县板块114条突出问题表现进行深入学习、研究,提高巡察组精准发现问题的能力,在第八轮巡察中,聚焦“六个围绕”,着重发现和纠正违反中央八项规定精神和“四风”问题。制订党内问责文书模板,编印《党内问责工作文书汇编》,促进党内问责规范开展。实施党内问责41起,问责领导干部41人。在运用通报、诫勉等方式问责的同时,灵活运用纪律处分、组织处理等手段,增强综合效果,今年来通报11人,诫勉22人,纪律处分8人,有力释放出“失责必问、问责必严”的强烈信号。

(四十)关于“考核多、会议多、会议长的问题依然存在”问题的整改。

1.成立了如皋市考核工作领导组,下发《关于成立如皋市考核工作领导组的通知》,负责各镇(区、街道)落实“四个全面”战略布局推动高质量发展综合考核、市级机关综合绩效考核的组织领导、综合协调等工作。

2.根据巡视整改要求,结合我市4月份下发的《关于贯彻落实<中央八项规定实施细则><省委具体办法>和<南通市委实施办法>的实施办法》精神,草拟了《关于落实巡视整改要求 进一步精简各类会议的通知》,对从严落实文件精神进行了明确要求,将于近期下发到位,并按照要求督促落实到位。

(四十一)关于“群众身边的‘微腐败’问题仍比较突出,水利工程建设、卫计、民政、环保等领域相继发生系统性违纪问题”的整改。

1.加强廉洁从政教育。召开全市党员干部警示教育大会,通报去年来执纪审查典型案例,市委主要领导作警示教育大会报告。组织开展第十五个党风廉政宣传教育月活动。更新市党风廉政教育馆展陈内容,136批4200多名公职人员进馆参观学习。制定《关于进一步完善专责监督工作机制的实施意见》,进一步完善研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的专责监督闭环。对农村中小河流整治工程系列腐败案例、老年人意外伤害保险案例进行综合分析、形成专题报告。

2.构建政府投资工程阳光防范体系。印发《中共如皋市委如皋市人民政府关于在政府投资工程建设领域构建阳光防范体系的实施意见》,着力加强政府投资工程建设领域全流程公开、全过程监管,构建建管分离、预警及时、监管有力、配套完备、科学有效的廉政风险防控体系。印发《如皋市招标投标不良行为认定及处理办法》,规范招标投标各方主体行为,提高公共资源交易管理水平。印发《如皋市工程建设项目招标代理机构动态考评管理暂行办法》,规范工程建设项目招标代理机构的从事行为,提高招标代理机构的综合素质和业务水平。印发《如皋市公共资源交易评标专家动态考核管理暂行办法》,规范评标专家评标行为,促进评标活动公平、公正进行。印发《如皋市人民政府全市政府财政性资金投资建设项目集中代建、统一管理办法》,进一步完善政府投资项目集中代建工作机制,确保代建工作阳光运行。水利、卫生、民政、环保等发生系统生违纪问题部门形成专门剖析整改报告,完善预防和纠治举措。

3.优化完善监督体系。整合全市18个派驻纪检监察组和43个条管部门纪检监察组织力量和资源,成立4个协作组,由各协作组牵头统筹辖区部门和联系条管部门统一开展执纪工作。创新机制,建立4个巡察组,4个纪检监察室,4个协作组串联式工作指导机制。各协作组与相结对的巡察组联动,推动所辖机关部门开展单位内部巡察,牵头组织对所辖机关部门下属单位开展延伸巡察,着力发现问题。各协作组与相结对的纪检监察室联动,采用信息比对手段,收集整理协作组联系条管单位党员和所有被监督单位监察对象详细信息,进行比对,着力发现问题线索。建立协作组周报告和月例会制度,及时会商解决工作中存在的问题和困难。

4.保持惩腐高压态势。正确运用监督执纪“四种形态”,对苗头性、倾向性问题早教育、早提醒,今年以来,全市各级纪检监察组织运用第一种形态处置问题线索484件。围绕党中央重大战略部署以及群众关注的重点热点问题,加大纪律审查力度。已办结留置案件3件,3名被留置对象分别受到开除党籍、开除公职处分,已解除留置调查措施移送检察机关审查起诉。今年以来,累计立案316人,其中科级干部36人,267人受到相应党纪政务处分。

(四十二)关于“农村‘三资’管理中优亲厚友、套取私分、截留挪用等腐败问题易发多发。有的农村干部在分配生产资料时向关系户过度倾斜,有的通过虚列工程款或虚增用工等方式套取资金用于发放津补贴、支出招待费,有的违规套取粮食直补和农资综合补贴资金”问题的整改。

1.严肃查处涉案人员。已对该问题“具体人、具体事”中涉及的党员干部及其他人员依纪给予处分,党内警告处分23人,党内严重警告处分1人。

2.加强农村“三资”管理。一是严格执行相关财务管理制度。严格《关于进一步加强村级财务管理的意见》《关于开展农村集体“三资”管理专项治理的实施方案》《市人民政府关于进一步加强农村集体财务审计的意见》等文件要求,持之以恒的抓好农村三资管理。二是全面启动“阳光行动”。根据省及南通的要求,全面启用以“互联网+”为手段的“三资”监管系统,在全市全面推开“阳光行动”。通过建立手机微信公众号、APP等平台,村集体经济组织(村委会)利用平台,向每个农户家庭提供一个智能手机号,及时主动推送村集体“三资”情况、一家一户应获补贴、应缴费用等事项,并随时接受和反馈农户的意见建议。三是全面启用“村务卡”结算。村务卡统一使用借记卡,以村集体名义办理,实行实名制管理。村务支出中原需现金支付的有关商品和服务费用均用“村务卡”结算,不得存取现金。截至目前,我市332个涉农村居已全部推行“村务卡”日常结算。四是加强审计监督。推动对村级财务进行年度审计,及时通报相关情况并督促整改,发现违规违纪问题根据相关规定立即落实查处。五是加强业务培训。在市技工学校举办全市农村集体“三资”管理系统业务操作培训班。全市所有“村账镇代理”记账员、涉农村全体会计共计500多人分六批参加了培训,截至目前,全市已有近三分之一的村配备了现金会计,推行“村账村记”工作。

3.推进延伸巡察全覆盖。市委巡察工作领导小组出台《关于推动如皋市委巡察工作向基层延伸的实施意见(试行)》,组建专项机动巡察组,由纪律审查工作协作组、工作室牵头,开展对全市各机关部门下属单位延伸巡察、对村(社区)巡察全覆盖,做到横向到边、纵向到底,及时发现和推动解决村(社区)损害群众利益、脱离群众等问题,精心细化村级巡察纲目,推动全面从严治党向基层延伸。截至8月中旬,已对19个机关部门下属单位开展延伸巡察,其中8个单位巡察已完成,共计发现问题178条。已对40个村(社区)开展延伸巡察,其中33个村(社区)巡察已完成,共计发现问题530条。

4.开展面向全体党员的纪律教育。出台《关于2018年度对党员进行遵守纪律教育的方案》,一月一主题、下发宣讲提纲。宣教室牵头组建3个督查组,对各镇(区、街道)村(社区)、各单位上个月学习情况、本月学习安排开展督查,发现问题及时通报,坚决防止遵守纪律教育走过场、搞形式。积极引导基层党组织书记带头接受教育,主动学习纪律、遵守纪律、维护纪律,着力实现纪律教育全覆盖,切实增强党员干部尊崇党章、严守纪律的思想自觉和行动自觉。

三、下一步整改工作打算

巡视既是对我市各项工作的全面检阅,更是对如皋今后发展的精准指导,我们将进一步增强政治自觉,持续深入做好巡视整改工作,切实巩固和扩大巡视成果。

一是锲而不舍,持续抓好后续整改工作。坚决落实省委要求,进一步增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚持目标不变、尺度不松、力度不减,扎实深入地推进巡视整改落实工作,坚决维护好省委政治巡视权威。下一步,我们将严格对照省委巡视组反馈意见,对之前工作认真进行“回头看”,对已整改完成的问题,强化督查,巩固成效,确保不反弹变异。对正在推进整改的问题,抓住关键,精准发力,确保进度,直至见到成效。对需要长期整改的问题,思想不松、常抓不懈、不打折扣,确保按序时推进,全力以赴全部整改到位。

二是加强督查,深化政治巡视成果。建立市委常委督查汇报制度,由各市委常委牵头,市委巡视整改工作领导小组办公室协助,对各常委分管范围内的整改事项进行检查、督查并形成报告,定期向市委常委会报告整改工作进展情况,市委主要领导对整改工作进行点评。深入推进巡视巡察联动监督检查,将巡视整改情况列入巡察工作重点检查内容。强力推进“三大攻坚战”专项督查,对在工作中不担当、不作为、推诿扯皮、成效不明显的,通过约谈主要负责人、下达督办通知书等方式,责成限期整改。对弄虚作假,甚至拒不整改的,按有关规定严肃问责,公开曝光,使监督问责常态化、长效化,确保巡视整改和成果运用落地落实。

三是常抓不懈,助推高质量发展。在狠抓整改落实的同时,注重深挖问题根源,并将整改过程中的好经验好做法以制度形式固化,形成长效机制,同时加强对制度执行情况的监督检查,确保各项制度得到严格执行。注重标本兼治,努力把巡视成果转化为推动如皋改革发展的强劲动力,全面贯彻落实党的十九大精神,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,紧扣江苏省委十三届四次全会新要求,坚持走高质量发展之路,实现资源效益最优化,提高区域核心竞争力。通过正风肃纪,持续放大巡视整改效应,把巡视整改成果体现在深化改革、推动发展、维护稳定上,以整改落实的新成效助力高质量发展的新突破。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0513-87658635;邮政信箱:如皋市行政中心市委办公室;电子邮箱:rgswbxszg@126.com。

中共如皋市委员会

2018年8月27日