海陵旧话
民国时绥远省田赋
收入抵不上如皋县
□程太和
绥远省为中华民国时塞北四省（热河省、察哈尔省、绥远省、宁夏省）之一，简称“绥”，省会归绥（今呼和浩特市），在今内蒙古自治区中部。绥远在清朝为归绥道，属山西省管辖，民国三年（1914）袁世凯北洋政府将之分出山西，与兴和道建立绥远特别区。南京国民政府成立后，将绥远特别区改称绥远省，省会归绥（今呼和浩特市），抗日战争时期省会为陕坝（今巴彦淖尔市杭锦后旗陕坝镇）。新中国成立后，于1954年并入内蒙古自治区。
如皋县是江苏省辖县。民国时，如皋县除今如皋市境域，还包括今如东县大部分及海安市的一部分（今海安市城东镇界墩村以东，高新区界河桥以南民国时属如皋县管辖。民国时海安属泰县管辖。这里的“界”即为分界之意，即“如界”“泰界”之分界线）。上世纪20年代末30年代初，如皋县分为18个区：第一区城区、第二区东陈、第三区丁堰、第四区白蒲、第五区双甸、第六区岔河、第七区马塘、第八区丰利、第九区掘港、第十区苴镇、第十一区磨头、第十二区车马湖、第十三区石庄、第十四区镇涛、第十五江安、第十六区卢港、第十七区立发、第十八区李堡。民国二十三年（1934）三月，根据国民政府《县组织法》规定，一个县的行政区划最多不得超过15个区，最少不得低于5个区。故如皋县将原有的二、三两区合并为一个区，八、十两区合并为一个区，十二、十四两区合并为一个区，合并后为15个区。即第一区城区、第二区丁堰、第三区白蒲、第四区双甸、第五区岔河、第六区马塘、第七区丰利、第八区掘港、第九区磨头、第十区车马湖、第十一区石庄、第十二区江安、第十三区卢港、第十四区立发、第十五李堡。如皋县原有乡镇548个，民国二十三年（1934）改划分为241个乡、41个镇。
根据《民国二十四年度（1935）如皋县政府政绩报告》所载：县政府民国二十四年度［自民国二十三年（1934）七月至二十四年（1935）六月］，财政预算全年收入1410727元，项目有田赋县税、契税县税、屠宰税、杂税、地方财政收入、地方事业收入、补助款收入、其他收入、地方行政收入、捐款收入。其中，田赋县税收入1206465.11元，占地方预算收入的85.52％。契税县税收入56288.01元，占地方预算收入的3.99％。此两项收入占地方预算收入的比例接近90％，其他项目只占百分之几或百分之零点几。而同期绥远省的田赋收入也只有100万元上下。曾任国民政府实业部长的徐永昌抗战前任绥远省政府主席，徐曾大叹苦经，一个绥远省的田赋收入竟抵不上江苏的一个县，财政收支怎能平衡？民国二十三年（1934）如皋县政府曾发行“印证印据”（相当于“地方债券”）50余万元弥补田赋之不足，章骏接任县长后，反复斟酌，多次研究，认为：“若以此变相之纸币，任其流行，则将来整个县之财政，势必无可治理，后患无穷。”于是拟定如皋县政府收回“印证印据”之办法，收回办法七项。主要是积极理顺财源、裁减机关冗员、压缩行政开支，以不苛民为原则。截至民国二十四年（1935）六月底，“印证印据”基本收回，未收回者仅1000余元。民国二十三年（1934）七月一日如皋县政府成立如皋县金库，各项专款皆分别存储，以免混乱及挪用。