服务外包,为市容环境“颜值”加分

崇川创新城市管理方法,通过引入社会力量参与管理,共同守护城市颜值与文明——

服务外包,为市容环境“颜值”加分

城市管理得好不好,体现着一座城市的综合管理水平和文明程度,也与百姓生活舒适度、幸福感息息相关。2017年下半年开始,崇川区从转变城市管理理念、创新工作方法入手,通过引入社会力量,积极探索执法与管理分离的城市管理社会化服务外包新思路、新模式。经过近一年的摸索,目前,城管服务外包已经覆盖至学田、狼山、城东等8个街道,成为城管执法力量不足、夜间管理空白的有效补充,也初步改变了被管理对象与城管队员之间的对立情绪,有效提高了城市精细化、长效化管理水平,大学生公寓、曹公祠周边、新建路夜排档等多个区域管理难点被成功突破,市容市貌得到显著改善。

人手变多管理时间延长——

让“游击战”流动摊贩们无处藏身

近日,不少家住城东街道北园路附近的市民注意到,每天天没亮,就有4名身穿统一制服的人员,在北园路来回巡逻。他们,就是城东街道引入的城管服务外包公司工作人员。

北园路是多年来流动摊贩的聚集地,整治难,回潮易,反复性强。每日天微亮,北园路就变成了远近闻名的“菜市场”,流动摊贩、出店经营不计其数,把原本就狭窄的道路挤得水泄不通,严重影响了交通畅通,而喧闹过后的路面上随意丢弃的烂菜叶等垃圾也增加了保洁人员的工作量。长期以来,虽然城管队员联合社区工作人员起早贪黑多次开展北园路的流动摊贩、店外经营整治行动,也起到了一定的成效,但是,由于城管执法力量有限、夜间管理呈现空白,“你来我跑、你跑我来”的“游击战”现象始终没有得到改善,长效管理遇到“瓶颈”,令大家头疼不已。

为了改变现状,今年6月,城东街道引入社会力量,实行城市管理区域服务外包,将北园路和东方市场区域纳入重点巡查路段。“每天凌晨四点半开始就有外包的多名管理人员进行不间断巡查,一旦发现流动摊贩,第一时间劝离疏散,对于出店经营者,也及时进行劝改。”城东街道城管综合执法队队长顾斌介绍,城管服务外包,不仅解决了城管执法力量不足导致的流动摊贩爱“打游击”问题,也攻克了夜间管理空白这一难题。

“实行服务外包并不意味着城管部门撒手不管!”顾斌透露,为了支持外包公司开展工作,但凡外包管理人员与流动摊贩、店主发生不可调和的矛盾纠纷,城管执法队员会第一时间来现场给予指导、帮助一起处理;此外,城东街道城管办还会定期对外包公司管理的路段进行抽查,设立奖惩制度,进一步督促规范外包公司的工作,提高工作质量。

记者了解到,虽然北园路的服务外包才开展了两个多月,但是效果显著,居民满意度较高。“原来这条道路一眼望去,都是各种流动摊贩,还有一些乱堆放的广告牌和杂物,现在明显少多了,道路也干净多了。”家住北阁新村的居民张先生说。

变被动管理为主动服务——

曹公祠庙会“老大难”问题得解决

2016年8月,住建部在全国城管系统倡导推开了城市管理“721工作法”,即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,要求各地改进工作方法,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。自从崇川探索实施城管服务外包以来,“721工作法”得到了较好的体现。

狼山镇街道曹公祠地区百姓自发形成的“庙会”由来已久,每到初一、十五,前来进香的市民络绎不绝,也由此形成了专门的香摊市场。由于曹公祠位于主干道城山路,且摊贩摆放杂乱无序、乞讨叫卖随处可见、车辆乱停乱放,因此严重影响了周边居民以及往来市民的出行,每到“庙会”时,该处道路拥堵不堪。

为了加强管理,今年3月,狼山镇街道引进专门服务外包公司。外包公司为香贩设置了统一的帐篷和售卖桌,明确规定只能在曹公祠西侧南北30米左右设摊,对香烛的规格也有尺寸上的要求,与此同时,严格规定车辆停放地点,劝导取缔其他流动摊贩,将乞讨人员疏散。此外,“庙会”时现场安排30~40名管理人员引导市民文明有序进香,随时清理打扫进香现场,同时做好往来车辆的疏导工作,确保车辆有序通行。

据了解,对曹公祠庙会进行城管服务外包的当晚,便有居住在附近的居民向媒体进行了点赞。“事实上,有关媒体应百姓需求前来采访时,我们心里还是没底的,因为服务外包也是第一次尝试,不过从目前运行了半年时间来看,效果确实比较好。”狼山镇街道城管综合执法队指导员汪国锋告诉记者,“原来每到庙会,城管部门就会动用大量人力,在前一晚就前往曹公祠周边值守,防止香贩和各种流动摊贩随意摆摊;服务外包后,改变了以往的被动管理模式,外包公司主动为香贩、进香者、往来车辆提供针对性服务,现场秩序一片井然。”

力争覆盖全区所有街道——

多方力量共同守护城市颜值与文明

作为主城区,崇川每年都是全国文明城市测评任务的主战场,而是否有店外占道经营、卫生死角、乱堆乱放等是影响测评的重要指标之一。“城市管理具有反复性,特别是对容易集聚流动摊点的地域和点位,单单依靠城管队伍的薄弱力量管理已力不从心。”为此,近年来,崇川区政府多次组织街道和城管等职能部门到周边城市实地学习考察。

“现代城市精细化、长效化管理和有序发展,势必需要管理、治理、服务的多元融合。外地的成功经验也说明了党的十九大提出的引入社会力量参与到社会治理的方式是行之有效的。”崇川区城管局局长龚培湘介绍,基于以上原因,崇川区学田街道在去年下半年开展了区域试点,引入专门物业服务外包公司辅助进行城市管理工作,今年上半年,狼山、城东等8个街道也相继在部分区域或者部分时间段推广。

经过多个街道的实践证明,崇川充分调动社会力量参与维护城市环境,有效降低了政府管理成本,提高了管理效率,满足了管理需求。“外包管理时段更长、精细化水平更高,打破了原8小时轮岗工作制,时段能从早6:00管理至凌晨1:00,个别区域还实行了24小时管控机制,这就从源头上杜绝了流动摊贩占道经营等现象。”龚培湘介绍,此外,外包人员管理方法更灵活,更易让老百姓接受,也减少了城管与老百姓的对立情形,更有利于城管开展工作,有效提升了城市管理质量。

记者了解到,率先试点城市管理区域服务外包的学田街道,经过大半年的整治,原先教育路职大周边约25个摊点、大学生公寓周边约30个摊点全部清零,初步实现了长效管理,由于效果显著,今年7月1日起,外包服务覆盖到了街道全范围。

“城市管理是政府社会管理水平的综合体现,不仅影响着一座城市的整体形象,更直接体现出一方水土的社会文明程度。”龚培湘表示,以目前整治效果为基础,接下来,崇川区将进一步加大城管服务外包推广力度,强化外包力量规范管理和检查考核,力争渗透到全区所有街道,通过社会力量与城管力量相辅相成,共同守护这座城市的“颜值”,维护这座城市的文明。 本报记者陈静

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