科技改革30条 听听专家怎么说

科技改革30条 听听专家怎么说

前不久,“江苏科技改革30条”出炉,怎么改革?9月25日下午,市科技局在南通产业技术研究院报告厅组织召开“科技改革30条”政策专题培训会议——

25日,市17个相关部门业务处室负责人、县(市)区科技局分管领导和相关处室负责人,在通高校院所科技处处长、市区大中型工业企业和高新技术企业分管负责人、市科技政策辅导员出席了会议。记者注意到,这30条政策,紧扣我省创新主体反映最强烈、最迫切需要破解的“难点堵点”而推出,内容涉及四大部分内容,干货满满,对我市开展科技创新工作意义重大。

突破局限和束缚,改革科研管理体制

当天培训会上,江苏省宣讲团成员、省科技发展战略研究院院长孙斌研究员介绍了“科技改革30条”政策的出台背景和主要特色,从改革科研管理机制、扩大高校院所科研自主权、推进科技与产业融合发展、营造激励创新宽容失败浓厚氛围等四个方面逐条作了专题解读,并讲解了省级科技计划项目经费管理要求。

改革科研管理体制举措包括:在经费预算环节,实行综合预算编制管理,大幅简化科目数量;省级项目可自主调剂全部预算科目,不受比例限制。提高项目间接费用核定比例,比如绩效支出中,给予35周岁以下青年科技人员比例原则上不低于30%。在经费使用环节,扩大直接费用列支范围,允许劳务费中发放退休返聘、编外人员相关费用支出;省级自然科学类项目间接费比例提高到20%至30%。

在项目管理环节,明确以固定岗位、短期聘用、第三方外包等形式聘请科研财务助理。实行项目年度执行情况报告备案制,自由探索类基础研究项目和实施周期三年以下的项目,一般不开展过程检查;三年以上的,原则上只开展一次。四是在绩效评价环节,建立以研发质量为导向的科研投入综合评价制度,采取同行评议方式,注重中长期创新绩效。

扩大科研院所、高校科研自主权

过去高校院所科技创新有时会束手束脚。此次强调要扩大高校院所科研自主权。据介绍,在高校院所横向经费管理方面,实行有别于财政科研经费的分类管理方式,允许高校院所自主确定使用范围和标准,不纳入单位预算。在基建方面,指导高校院所制定五年规划,列入规划的不再审批项目建议书,同时在政务大厅设立专门窗口实施并联审批。

值得一提的是,“30条”改进了科技人员因公临时出国管理。教学科研人员开展国际学术交流的出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排,不纳入因公临时出国批次限量管理范围。此外,在用人自主权方面,建立高校院所事业编制统筹使用机制,对高层次或急需紧缺人才,允许高校院所采取直接考核方式公开招聘。

“科研人员不再忙于报销、行政考核等繁琐的行政事务,真正从中解放出来,把创新作为核心任务。”南通大学科技处处长杨宇明说,“科技改革30条”在财务方面也给予课题组负责人更大权力,让管理更贴近科研。

加大投入,让科技成果快速转化

记者注意到,在推进科技与产业融合发展上,也有很多新举措。

例如,为了鼓励企业自主创新,围绕重大成果转化,对企业研发转化具有自主知识产权的科技成果,由省成果转化资金给予同等力度支持。将在省内转化成果的收益奖励比例提高到70%,同时规定2年内未转化的,在省技术产权交易市场采取挂牌交易、拍卖等方式实施转化。

江苏金通灵流体机械科技股份有限公司财务部长冒鑫鹏告诉记者:“这是一大利好,对我们企业来说,今年可以享受减免200万左右。”政策出台后,企业做了设备投入计划,落实政策执行,把所有相关符合政策的项目进行梳理,准备进行申报。

此外,围绕重大成果创造,遴选顶尖的领衔科学家,每年组织若干重大原创性研究项目,由领衔科学家自主确定研究方向,自主设置研究课题,自主选聘科研团队,自主安排经费使用。大幅增加省属高校基本科研业务费,允许省属高校提取20%作为奖励经费。

增大奖励机制,科技创新宽容失败

科技创新也可能面临失败,此次“30条”内,强调要着力营造激励创新宽容失败的浓厚氛围,让科技人员有信心、有耐心、有定力地开展自主创新。

此次的“30条”中,也率先提出了五个机制:重大原创成果奖励机制、重大创新补偿机制、创新创业援助机制、创新尽职免责机制、科研项目监督、检查、审计信息共享机制。

其中,免责机制让科技人员感到尤为暖心。所谓免责机制,是指对科技体制改革和科技创新过程中出现的一些偏差失误,尽到职责的不作负面评价并免除相关责任或从轻减轻处理;通过省技术产权交易市场挂牌交易的,免除因后续价值变化产生的决策责任;作价入股转移转化科技成果发生投资损失的,不纳入资产增值保值考核范围。

在接受本报记者采访时,江苏沿江地区农科所科研管理科科长郝德荣研究员说,允许大家有失败的地方,能激发科研人员的潜能,让大家更加有信心、有定力地去开创原创性、科技性的目标,围绕这一长期的目标,培育新品种,研发绿色、高效的农作物生产技术、模式,更加高质量地推动江苏现代农业的发展,让江苏现代农业在全国处于领先地位。 本报记者彭军君

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