抓好“三个方面”助推公路高质量发展

□任德国

公路作为交通大家庭中的一员，它与铁路、水运、航空一样，具有基础性、服务性、先导性、战略性的功能属性，但作为交通系统起步最早、系统最庞大的行业，公路具有与众不同的“魅力”，例如它密集度高、服务功能覆盖面大、串联融合能力强、贴近群众、战略意义特殊等等。近年来，南通公路发展水平显著提高，多项指标已经位居全国前茅，特别是路网结构、路况质量、科技化水平都取得很大进步，但是对比美国、日本以及欧洲等国际上发达国家和地区，我们仍然存在巨大差距，特别是在服务理念、服务水平、路网规划、公路建设融资机制等方面仍有不小差距。

今天的南通市处于构建综合枢纽城市、追求高质量发展以及争当“一个龙头，三个先锋”等多个重要机遇叠加期，作为经济社会发展“先行军”的交通，特别是体量最大的公路，在跨越式发展的今天，应该成为助推高质量经济社会发展的“助推器”。公路的高质量发展，首先就应该是基础服务体系、服务功能以及治理创新的高质量。

一、基础体系建设的高质量

当前，公路交通的发展虽然取得巨大成绩，但是在路网建设、运输方式衔接、“同城化”服务等方面存在不同程度的问题。公路交通的高质量发展，首先应该破解这些难题，高质量建设好公路的服务“母体”：一方面，要超前谋划出科学的路网体系。率先化解不同公路管理主体在路段衔接的不畅，多种交通运输方式在链接上的不顺，相邻城市间“同城化”服务水平不高，城市、区域间流动传导速度不快等问题；超前制定公路发展规划，整合公路发展的“一张网”，打破公路在结合部的“瓶颈”，在大区域结合中实现统筹，切实推动在公路高质量发展过程中高度一体化。另一方面，要重视公路路况质量。高度重视路况质量，重点要加强标准化建设，建立健全质量安全监管体系和责任体系，全面打造高质量的精品工程；更加突出强调养护管理地位，将精细化养护做到极致，切实延长公路使用寿命，降低公路交通建设发展的损耗。

二、服务功能的高质量

公路的先天禀赋使其最贴近群众，最能使群众直接受益，尤其在推动区域发展战略，引导城市空间结构重构，带动沿线产业发展等方面，相比其他交通方式作用最为明显。所以，公路的高质量发展应该是：一方面，发挥公路功能性强的特点。例如美国“加州一号”公路闻名世界，吸引世界游客，成功带动旅游业发展；欧洲国际公路成功串联德国、法国、荷兰等重大经济区，实现经济发展的大融合。今天在提倡公路高质量发展，应该凸显公路的功能意义，推动公路建设与工业、农业、旅游、城镇发展等紧密结合，推动公路功能与经济社会发展的深度融合，彻底实现公路建设的功能定位、价值追求的跨越发展。例如，在全省实施“1+3”战略、落实“一带一路”发展战略、北翼门户城市建设、扬子江城市群建设过程，公路可以充分发挥串联带动作用，实现“交通+产业”“交通+空间”的有机整合，实现各经济区优势互补，形成星罗棋布的经济增长点和特色明显的产业发展区域。另一方面，发挥公路服务性强的特点。公路高品质服务是顺应时代要求，满足人民群众对美好生活向往，是实现向“公路+美好生活”转变的重要工程，是切实增强老百姓生活“获得感”题中要义。在推动 “公路高质量发展”的过程中，要特别注意推动公路基础服务的均等化，大力推进农村公路发展，减少交通沿线乡镇企业发展的交通损耗，推动形成密集的沿线“产业带”；加大服务铁路运输、航空运输、水运运输、物流等运输方式力度，切实履行综合交通发展的基础性职责，形成多种交通运输方式融合发展的聚变效应；转变公路交通服务发展的方式和视角，探索打造一批公路驿站、慢车道、健身步道、旅游步道等设施，切实引领绿色出行方式，满足群众多样化生活需求。

三、治理创新的高质量

“推动供给侧改革，加快推进现代治理体系和治理能力建设”是党的十八大以后党中央做出的重要论断。在推动公路高质量发展的今天更要注重治理能力和创新能力的发展：一方面，提高公路发展的治理能力。与美国、日本、欧洲等发达国家和地区相比，我国的公路治理能力处于“跟跑”阶段，美国已经根据人的生理心理特点建立公路管理的信息化数据库，瑞典、日本、美国已经将公路交通安全“零死亡”分别作为2020、2030、2046公路服务发展的目标。在今年提升公路管理能力过程中，我们必须高度重视公路信息化管理、公路安全管理，切实提升公路应急保障能力建设；要坚持以人为本，将数据信息作为提升治理能力参考依据，将公路安全作为高质量发展的第一要务。二是提高创新发展能力。“科学技术是第一生产力”，大力实施“公路+科技”战略，推动公路发展方式由较粗放向精细化方向转变，把创新作为公路发展的第一动力；切实推动公路交通发展与“网”结缘，充分利用互联网资源，为公路高质量发展插上智慧的翅膀；并且主动加强新技术的研发，大力使用新材料、新技术、新工艺，真正为公路创新发展提供可能。